集團(tuán)2016年黨建工作會(huì)決定對(duì)各子企業(yè)2015年度項(xiàng)目收益回流行為開展責(zé)任追究工作，為此集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部聯(lián)合財(cái)務(wù)管理部制訂印發(fā)了相關(guān)制度。工作開展之初，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合部分基層單位進(jìn)一步反饋的意見，在集團(tuán)2016年第四次董事長常務(wù)會(huì)議上提出，要綜合考慮收益回流項(xiàng)目的結(jié)算收益率、結(jié)算收益金額、收益回流金額占結(jié)算收益比、當(dāng)年度收益率與上一年度收益率對(duì)比情況等因素對(duì)收益回流項(xiàng)目開展責(zé)任追究?；谝陨弦庖姡瘓F(tuán)公司在《中建一局集團(tuán)2016年項(xiàng)目收益回流行為責(zé)任追究工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）中進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目收益回流行為責(zé)任追究工作原則。為便于各子企業(yè)相關(guān)工作人員更好地掌握收益回流行為責(zé)任追究工作原則，現(xiàn)從以下方面進(jìn)一步解讀。
一、關(guān)于因考慮收益回流項(xiàng)目結(jié)算收益率、結(jié)算收益金額、結(jié)算時(shí)間等因素調(diào)整免責(zé)條款及設(shè)定減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)的工作原則
原規(guī)定中對(duì)“達(dá)到8%的竣工結(jié)算收益率的收益回流項(xiàng)目給予免責(zé)”是集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，但根據(jù)2015年度財(cái)務(wù)管理部提供的建造合同報(bào)表反映的數(shù)據(jù)顯示，已竣項(xiàng)目中結(jié)算收益率真正達(dá)到8%的、或者絕對(duì)收益額超過2000萬元的項(xiàng)目還比較少。針對(duì)這種情況，考慮到2016年為集團(tuán)開展項(xiàng)目收益回流行為責(zé)任追究工作的第一年，集團(tuán)公司對(duì)《規(guī)定》中第六條免責(zé)條款進(jìn)行了調(diào)整，將結(jié)算收益率大于8%時(shí)給予免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為結(jié)算收益率大于6%時(shí)可免于處罰、將項(xiàng)目最終確認(rèn)收益額超過2000萬元時(shí)給予免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目最終確認(rèn)收益率超過1500萬元時(shí)可免于處罰；增加了對(duì)竣工項(xiàng)目結(jié)算收益達(dá)到1000萬元以上時(shí)，在原處罰標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減輕一檔處罰的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)收益回流行為的處罰主要是針對(duì)當(dāng)期，部分項(xiàng)目由于各種原因結(jié)算完成時(shí)間早于2013年，但在2015年報(bào)表中才反映。這種情況下對(duì)發(fā)生收益回流行為的責(zé)任追究本不應(yīng)該從寬考慮，但鑒于這些項(xiàng)目占比較小，綜合考慮結(jié)算時(shí)間等因素，對(duì)2013年底前已完成結(jié)算的收益回流項(xiàng)目，可在原處罰標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減輕一檔處罰。
二、關(guān)于因考率收益回流金額占結(jié)算收益比因素設(shè)定免責(zé)或減輕處罰的工作原則
考慮收益回流金額占結(jié)算收益比因素的提前是項(xiàng)目結(jié)算收益未發(fā)生完全成本虧損。如發(fā)生收益回流行為的項(xiàng)目結(jié)算收益為完全成本虧損時(shí)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再考慮收益回流額度占結(jié)算收益比這一因素。對(duì)于發(fā)生收益行為的盈利項(xiàng)目，如果不考慮收益回流額對(duì)結(jié)算收益額的占比，收益回流額度不同的項(xiàng)目用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行追究顯得有失公允。因此紀(jì)檢監(jiān)察部提出處理方案后報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，最終確定收益回流額度低于項(xiàng)目結(jié)算收益總額的30%（含）時(shí)，可免于處罰；收益回流額度高于項(xiàng)目結(jié)算收益總額的30%時(shí)，在原處罰標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減輕一檔處罰。
三、關(guān)于因考慮當(dāng)年度收益率與上一年度收益率對(duì)比情況將當(dāng)期收益高于上一年度收益的項(xiàng)目不列入追責(zé)范圍的內(nèi)容
開展項(xiàng)目收益回流行為責(zé)任追究工作的目的之一在于要追究項(xiàng)目本年度發(fā)生收益回流并逐年惡化的行為，追究暫不涉及以前年度是否存在收益回流，所以《實(shí)施方案》中工作原則的第六條規(guī)定“對(duì)于本年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映發(fā)生虧損的項(xiàng)目，如果報(bào)表反映的累計(jì)收益率高于上一年度報(bào)表反映的累計(jì)收益率，此類項(xiàng)目不列入本年度的收益回流項(xiàng)目”，此類項(xiàng)目反映出雖然該項(xiàng)目本年度發(fā)生虧損，但與上一年度相比項(xiàng)目收益有所提升，不屬于項(xiàng)目收益逐年惡化的情形，故不列入追責(zé)范圍。
四、關(guān)于單個(gè)收益回流項(xiàng)目包含在TOP100大項(xiàng)目部中如何對(duì)該大項(xiàng)目部進(jìn)行追責(zé)的工作原則
2016年進(jìn)行責(zé)任追究的收益回流項(xiàng)目均為2015年度發(fā)生收益回流行為的單個(gè)項(xiàng)目，這些單個(gè)項(xiàng)目可能包含在某一大項(xiàng)目部中，大項(xiàng)目部的評(píng)選辦法規(guī)定了評(píng)選優(yōu)秀大項(xiàng)目部是以組成大項(xiàng)目部的所有項(xiàng)目收益合并計(jì)算的，其中的單個(gè)項(xiàng)目發(fā)生虧損不影響整體評(píng)價(jià)。因此集團(tuán)公司確定如該TOP100大項(xiàng)目部當(dāng)期總體收益為正值時(shí)，不因其包含了某一單個(gè)收益回流項(xiàng)目而使得到的T100榮譽(yù)受到影響。
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